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| 行业新闻 |
| 新（xīn）环（huán）保法中有关环境监（jiān）测法条解读 |
[摘要]环境监测数（shù）据质量是环境（jìng）监测工作的“生命线（xiàn）”，新《环保法》针对当前环（huán）境（jìng）监测数（shù）据质量缺乏（fá）有效保（bǎo）障的问题，明确监测机构应当使用符合国家标准的监测设（shè）备，遵（zūn）守监测（cè）规范，完善环境监（jiān）测质量（liàng）控制管理（lǐ）体系（xì）。
■编者按
环境监测是环境保（bǎo）护（hù）工（gōng）作的“哨兵（bīng）”和（hé）“耳目”，是（shì）为管理决策提供科学参（cān）考，为监督（dū）执（zhí）法提供有效证据，为社会公众提供****信息的**为重要的基础（chǔ）性和前沿性工作，任何环（huán）境决（jué）策都（dōu）离不开环境监测基础数据的（de）支撑，每一项环境管理措施（shī）的优劣成败都（dōu）要依靠环境监测数据（jù）来验（yàn）证（zhèng），新修订的《中华人民共和国环境保护法》(以下简称（chēng）《环保法（fǎ）》)通过规范环境监测（cè）制度来保障监测数据和环境质量评价的统（tǒng）一（yī）。本期《环保之窗》将为广（guǎng）大读者详（xiáng）细解读有（yǒu）关环境监（jiān）测的相关法条。
■相关（guān）法条（tiáo）
第十七条国家建立、健全环境（jìng）监测制度。国务院环境保护主（zhǔ）管部门制定监测规范，会（huì）同有关部门组织监测（cè）网络，统一规划国家环境（jìng）质量监（jiān）测站(点)的设（shè）置，建立监测数据共享机制，加强（qiáng）对环境监测的管理。
有关行业、专业等各（gè）类环境质量监（jiān）测站（zhàn）(点)的设置应当符合法律法规规定和监测（cè）规范（fàn）的（de）要求。
监测机（jī）构（gòu）应（yīng）当使用符合国家标准的监测设备，遵（zūn）守监测规范。监测（cè）机构及（jí）其负责人对监测数据的真实性和****性负责。
这一（yī）条规（guī）定（dìng），巩（gǒng）固和强化（huà）了旧法中有关环境监（jiān）测（cè）制度的（de）规定，明确了环境监测制度是国务（wù）院环保主管部门的一项职权，具（jù）体包括制（zhì）定监测规范，组织监测网络，统一规划国家监（jiān）测站（zhàn）点的设（shè）置（zhì），建立数据共享机制，加（jiā）强对（duì）环境监测的管理。
此次（cì）修法对这一条可（kě）谓字斟句酌，十分用心。原法中（zhōng）表述为“国务院（yuàn）环境保护行政主管部门建立监测制（zhì）度，制定监测规范（fàn）……”，现（xiàn）在（zài）修改为“国家建立、健全环境监测制（zhì）度。国务院环（huán）境保（bǎo）护行政主（zhǔ）管部（bù）门制（zhì）定监测规范……”。建立制度的主体调整为国家，“建立（lì）”之后增（zēng）加了“健全”，对制度（dù）的权属表达（dá）更（gèng）加严谨。
由于相关部门和行（háng）业（yè）按（àn）照职能分工，都在开展相应的环境监测，制度的建立主（zhǔ）体规范为国家，强调国家制度，更加****。且国家不仅建立制度，还要不断（duàn）健全制度。
至于（yú）建（jiàn）立、健全制度的具体内涵和外延，法条（tiáo）在职责（zé）上增加了“统一规划国家环境质量（liàng）监测站(点)的设置，建立监测数据共享机（jī）制”这两点，并不惜增加了两段话，进（jìn）一步规范站点设置和监测数据（jù）。
在实际工作中，环境监（jiān）测数据（jù）的（de）获取对环境监测方法、点位（wèi）(断面)设置、采集条（tiáo）件等有较高要求，不（bú）同点位(断面)、采集（jí）条件下对同一环境要（yào）素实施（shī）监（jiān）测（cè）获得的数据、资料可（kě）能存（cún）在巨（jù）大差（chà）异。因（yīn）此，新《环保法》针对当前存在的环境监测技术规范、评价方（fāng）法（fǎ）不统一，造（zào）成部门间的监（jiān）测数据不可比（bǐ）较，不利于政府和管理部门决策（cè），甚至造成不良社会影响的问题，明确有（yǒu）关行业、专业等（děng）各（gè）类环境质（zhì）量监测站(点)的设置应（yīng）当符合监测（cè）规范的要（yào）求。
这些年来，环境监测暴露出的问（wèn）题十分严重（chóng）。监测网络（luò）缺乏统一规划和合理布局（jú），行业领域的监测站点重复建设，监测数据各自为阵（zhèn）;技术规范和（hé）评（píng）价方法不统一，监测（cè）数据不一致，甚至相互矛（máo）盾，不（bú）同（tóng）部门和（hé）行业间监测数据可比（bǐ）性（xìng）差;信息发布（bù）不一致，数（shù）据共享程度低，有（yǒu）时信息（xī）内容相同而评价结论相悖（bèi）;数据（jù）质量缺乏有效保障，有的地方监测（cè）数据常常“被（bèi）达标”。而所有问题的根本特点在于，破坏了监测数据（jù）应有的真实（shí）性和****性。
环境监测数据质（zhì）量是环境监测工（gōng）作（zuò）的“生（shēng）命线”，新《环保法（fǎ）》针对（duì）当前环境监测质量（liàng）控制管理体系不健全，环境监测数据常常“被达（dá）标”等造成环境监测数据（jù）质量缺乏有效（xiào）保障的问（wèn）题（tí），明确监（jiān）测机构应当使用符合国（guó）家标准的监测（cè）设备，遵（zūn）守监测规（guī）范，完善环（huán）境（jìng）监测质量控制管理体系，同时要求监测机构及（jí）其负责人应当如实、客观地报出监测数（shù）据，并（bìng）对数据的真（zhēn）实（shí）性和****性负（fù）责。
此次（cì）修法不仅在（zài）管理上做出了规范，还明确了法律责任，对在环（huán）境监（jiān）测工作中（zhōng）弄虚（xū）作（zuò）假、修（xiū）改（gǎi）数据和谎报瞒报等（děng）伪（wěi）造监（jiān）测数据的失职渎职（zhí）行为给予严（yán）厉处罚，以****监测数据的（de）真实性。
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